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快递暂行条例(征求意见稿)
信息来源: 本站原创       发布日期:2017-08-18      

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第一章 总则

第一条 为了促进快递业健康发展√‖んд,保障快递安全财┙⊕╳Β,报趣辏护快递用户合法权益~▲,加强对快递业的监督管理﹄,根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律╇,制定本条例朤ˉ。

第二条 在中华人民共和国境内从事快递业务经营/、接受快递服务以及对快递业实施监督管理〗⒔↑㈡,适用本条例£ぴ⊕た⒑。

第三条 地方各级人民政府应当创造良好的快递业营商环境みノ╛,支持经营快递业务的企业创新商业模式和服务方式ⅹ⒘玖ㄍλ,引导经营快递业务的企业加强服务质量管理㈦,健全规章制度ネ¤男,完善安全保障措施えⅶδう~,为用户提供迅速й、准确ㄎ甴ロㄌ╕、安全万к、方便的快递服务〦げ。

地方各级人民政府应当确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规Ь〈,维护快递业竞争秩序━④÷めΦ,不得出台违反公平竞争イ≤,可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施┩⒄σㄌ。

第四条 任何单位或者个人不得利用信件≮Р、包裹]ü⑸、印刷品以及其他寄递物品(以下统称快件)从事危害国家安全∟е、社会公共利益或者他人合法权益的活动╗╜Ц。

除有关部门依法对快件进行检查外┧ぃ★,任何单位或者个人不得非法检查他人快件┷κん。任何单位或者个人不得私自开拆ね┧ゅて、隐匿┋а、毁弃Θ优▄┽、倒卖他人快件↑ァㄓ写ㄒ。

第五条 国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理λ。国务院公安㈨▽⒗ю、国家安全ⅵ、海关п、工商行政管理⊥еゾψ、质检等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作д。

省┸ニエ、自治区Ё⒃к)ひ、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递业实施监督管理ㄙゑЯ┏。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作Ё╓к。

第六条 国务院邮政管理部门和省㏕卍マ℡Х、自治区п特┣め日、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)应当与公安う┈ρ┇、国家安全⑶捌、海关Ⅷ⒘卍ⅲㄥ、工商行政管理ィ、质检等部门相互配合ж∷㈩,建立健全快递安全监管机制┋◎λゼ┻,加强对快递业安全运行的监测预警≥〝ベ┛,收集∨Кめ、共享与快递业安全运行有关的信息℉θㄉ,依法处理影响快递业安全运行的事件íⅥ曱━。

第七条 依法成立的快递行业组织应当雹暌饥饯搿睿护企业合法权益М┓ヮ〦,加强行业自律ギ,促进企业守法⒁、诚信″λА祝〢、安全经营ù休﹤㈥Ц,引导企业不断提高快递服务质量和水平Ν┉σ。

第八条 国家加强快递业诚信体系建设㎜,建立健全快递业信用记录⒏甴◇づ━、相关信息公开Ы~ぶ╥э、信用评价制度αタ,依法实施联合惩戒措施Ⅹ→ㄗ,提高快递业信用水平〗い⒗。

第九条 国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解яп、可重复利用的环保包装材料Т「メВㄊ,鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装ヴ,实现包装材料的减量化利用和再利用夬。

第二章 发展保障

第十条 国务院邮政管理部门应当制定快递业发展规划叁なΣ,促进快递业健康发展Ο┨。 县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划┅▽ρ,在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散Ⅳっ、分拣等基础设施用地的需要⒀艾к〆。

第十一条 国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术⒍氺,促进自动化分拣设备à≤△πǒ、机械化装卸设备キ亇、智能末端服务设施>ě<ざ、电子快递运单以及快件信息化管理系统的推广应用囍Ο。

第十二条 县级以上地方人民政府公安÷ㄌ∟┥√、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合~,建立健全快递运输保障机制╠Ⅻ,依法保障快递服务车辆通行和临时桐PЮュす?康娜ɡ盲毵骸ǎ坏媒箍斓莘癯盗疽婪ㄍㄐ笑莹q╘┌。

县级以上地方人民政府公安や、交通运输等部门会同邮政管理部门◆╟┭,对快递专用电动三轮车的行驶时速╮あッへ、装载质量等作出规定》ギ火,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理ⅷ☆水。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训╋】⑾亇。 快递从业人员应当遵守道路交通安全法律し㈩ㄧ、法规的规定ㄗㄚ╦а=,按照操作规范安全ゥペ〝⊥、文明驾驶车辆ザ⑷Я〞々渐穿Y?斓荽右等嗽币蛑葱泄ぷ魅挝裨斐伤怂鸷Φ摹Jゥ,由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条的规定承担侵权责任╇р。

第十三条 企业事业单位┕㈥ㄣグや、住宅小区管理单位应当根据实际情况í∟ノ佰,采取与经营快递业务的企业签订合同せス名О、设置快件收寄投递专门场所等方式√ム,为开展快递服务提供必要的便利⒓⒃。鼓励多个经营快递业务的企业共享智能末端服务设施ㄞ㎞,为用户提供便捷的快递末端服务Ьはㄉ。

进入企业事业单位㎎βх㎜、住宅小区的快递从业人员应当遵守企业事业单位ぞㄌ祝、住宅小区管理单位在车辆通行ヲふ、停々e▲╛?康确矫娴南喙毓娑à?〝ō。

第十四条 国家鼓励快递业与制造业Ю〡ザ╈﹌、农业㎎┧ゅ、商贸业等行业建立协同发展机制㏑ж」━,推动快递业与电子商务融合发展ニ,加强信息沟通ヒ,共享设施和网络资源伍。

国家引导和推动快递业与铁路㏒モ╮ā┺、公路朤ц、水路⑩ム┌、民航等行业的标准对接Ρ⒈柒,支持在大型车站ヒ女〃、码头╯<どйυ、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所⑷玖ㄛ弍。

第十五条 鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务ㄋìμㄍㄉ,支持在重点口岸建设进出境快件处理中心ㄏ⒀,在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所弎Ιā。

海关νㄕ╡プ┫、出入境检验检疫÷ゼ丩┛、邮政管理等部门应当建立协作机制╭甴│金⒍,完善进出境快件管理Ⅹ日’м,推动实现快件便捷通关┿δù。

第三章 经营主体

第十六条 经营快递业务╮ν,应当依法取得快递业务经营许可エゃネ⑻ě。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条↘∵、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围?丄⒋拾╈,向社会公布取得快递业务经营许可的企业名单有は,并及时更新ㄅ⑶夬ㄇ◢。

第十七条 经营快递业务的企业及其分支机构开办的快递末端网点无需办理营业执照-,只需自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案ⅱ○そī〥。

第十八条 两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标ь、商号或者快递运单经营快递业务¤。

前款规定的经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务ㄏヂ,遵守共同的服务约定╩微ぃΣ,在服务质量ь▽⊥М株、安全保障ǘ╠ξる┭、业务流程等方面实行统一管理чà,为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务Ю。

用户的合法权益因快件发生延误∩、丢失∨ㄥ〃、损毁或者内件短少而受到损害的óぼ├,用户可以要求该商标ē⑥、商号或者快递运单所属企业赔偿‰..〞,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿ぽ┝イ┵?。

第十九条 经营快递业务的企业应当依法堡蕖惜鞍脾保护从业人员的合法权益↖シ。

经营快递业务的企业应当对其从业人员加强职业操守≤>┴㏎、服务规范フ株Σ、作业规范Τ÷í、安全生产жⅨさō、车辆安全驾驶等方面的教育和培训㈩伍⒘卍。

第四章 快递服务

第二十条 经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前=ㄑ◇,应当提醒其阅读快递运单的服务合同条款┪ヂ,告知相关保价规则和保险服务项目⒄。

寄件人交寄贵重物品的し,应当事先声明ろ╤Э;经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价§~Ъㄣυ。

第二十一条 寄件人交寄快件〥が①┣,应当如实提供以下事项:

(一)寄件人姓名休∏ツ;、地址佰ン㎝└月、联系电话ヱ㈣;

(二)收件人姓名(名称)∫、地址ズソ㏒ㄌ、联系电话╂ν;

(三)寄递物品的名称к、性质チ、数量ぺぽ。

除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外⒗︻о,经营快递业务的企业收寄快件┻С⑼,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息ダッ、,但不得在快递运单上记录除姓名(名称)∩ベ、地址有、联系电话以外的用户身份信息だ⒏㈢У。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的ㄈ╧,经营快递业务的企业不得收寄ё。

第二十二条 经营快递业务的企业应当规范操作┊∏⒂,防止造成快件损毁╃Ⅻ〡ò,。

法律法规对食品ㄏ、药品等特定物品的运输有特殊规定的」≡╟νゲ,寄件人Н、经营快递业务的企业应当遵守相关规定‰┶⑵≤ò。

第二十三条 经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址┃к、收件人或者收件人指定的代收人ǎべさ◢,并告知收件人或者代收人当面验收⒑さ◢。收件人或者代收人有权当面验收σ。

第二十四条 无法投递的快件ゼГⅣ,经营快递业务的企业应当退回寄件人兀〡ò┴ǒ;属于进出境快件╩↙⑤,经营快递业务的企业应当依法办理海关和检验检疫手续ヨⅱ。

无法投递又无法退回的快件⑿ΞóЮ◢,依照下列规定处理:

(一)属于信件ιネ⑨,自确认无法退回之日起超过6个月无人认领的Юじヨな,由经营快递业务的企业在所在地邮政管理部门的监督下销毁ロ丄⒋;

(二)属于信件以外其他快件的σ,经营快递业务的企业应当登记㏄┮,并按照国务院邮政管理部门的规定处理⊥①〔;

(三)属于进境快件的太ы,交由海关依法处理Чど;发现有动植物夊ж、动植物产品或者其他依法应当实施检疫的物品的艾ぇ→,由海关通知出入境检验检疫部门处理ロ。

第二十五条 快件发生延误∶Ⅴ、丢失Ω⒏·オ、损毁或者内件短少的Б万㎜け㎏,对保价的快件は┼,应当按照经营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任╜;对未保价的快件⑿~,依照民事法律的有关规定确定赔偿责任ヨ。

国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种ぉΓā┩び,鼓励经营快递业务的企业投保けΜà┬◇。

第二十六条 经营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理】Ω▄适,公布联系方式⑩,保证与用户的联络畅通す┡ェㄙま,向用户提供业务咨询∑Щ⒄叁ぁ、快件查询等服务●⒛巜①┣。

用户对快递服务质量不满意的ξテゎо,可以向经营快递业务的企业投诉⒃毫ⅰ;经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起7日内作出处理り㈩ㄧ,并向用户反馈处理结果﹤ツ壹Ю、。

第二十七条 经营快递业务的企业停止经营的れ╣,应当提前10日向社会公告ⅳ╒Р,书面告知邮政管理部门┺ㄝ╪,交回快递业务经营许可证◢↘ㄕ,并依法妥善处理尚未投递的快件﹃┦ガ。

经营快递业务的企业或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂廷H微?斓莘竦?,应当及时向邮政管理部门报告ьわㄩでъ,向社会公告暂停服务的原因和期限卄⊙ぱЭ,并依法妥善处理尚未投递的快件ボ┱。

第五章 快递安全

第二十八条 经营快递业务的企业收寄快件和寄件人交寄快件Δ,应当遵守《中华人民共和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定有θゑ。

禁止寄递物品的目录及管理办法р⑩たΤ,由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定并公布▲。

第二十九条 经营快递业务的企业收寄快件⒅ぉ,应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件カン,并作出验视标识┐▌亇ぱ。寄件人拒绝验视的陆め,经营快递业务的企业不得收寄ùり∏⒂。

经营快递业务的企业受寄件人委托ψフ,长期р╒、批量提供快递服务的コ⑴,应当与寄件人签订安全协议╆⊥∪,明确双方的安全保障义务ㄦベせ┊。

第三十条 经营快递业务的企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查ャ∷⒁。对经过安全检查的快件█ょ╁,作出安全检查标识·↑㏄ハ。经营快递业务的企业委托第三方企业对快件进行安全检查的ヮΘ┛ヰ╉,不免除委托方对快件安全承担的责任ⅶび∽キí。

第三十一条 经营快递业务的企业发现用户交寄禁止寄递物品的ㄈ♀ι,应当拒绝收寄ゼΙчχд;发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的ぼ╉,应当立即停止分拣⒉、运输㈢。⒑、投递┠ぉⅲせ。对快件中依法应当没收ぁ↗ゥ、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品ъ╡ο,经营快递业务的企业应当立即向有关部门报告并配合调查处理;对其他禁止寄递物品以及限制寄递物品á╂ヂ,,经营快递业务的企业应当按照法律┪ヂ,、行政法规或者国务院有关主管部门的规定处理ぶ壹ㄓ╟㈣。

第三十二条 经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度▄ギバ╔ォ,妥善保管用户信息等电子数据ㄠ⒑太へ﹥,定期销毁快递运单ヲ,采取有效技术手段保证用户信息安全╛。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定☆休。

经营快递业务的企业及其从业人员不得出售ㄔК肆⒗、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息В·。发生或者可能发生用户信息泄露的ㄧぬ.+,经营快递业务的企业应当立即采取补救措施κㄞ佰,并向所在地邮政管理部门报告丅ㄛ々ǔ┧。

第三十三条 经营快递业务的企业应当依法建立健全安全生产责任制ボ┱ぎ㈠,确饱挨卅通W∏?斓莘癜踩铡?经营快递业务的企业应当依法制定突发事件应急预案火ビ—零,定期开展突发事件应急演练ⅰ╊Н;发生突发事件的┓,应当按照应急预案及时捌ⅶ⒋拾、妥善处理Й微株“拍,并立即向所在地邮政管理部门报告デ卍。

第六章 监督检查

第三十四条 邮政管理部门应当加强对快递业的监督检查玖ф㎏▄。

监督检查应当以下列事项为重点:

(一)从事快递活动的企业是否依法取得快递业务经营许可ж∷Ν◢;

(二)经营快递业务的企业的安全管理制度是否健全并有效实施⑧;

(三)经营快递业务的企业是否妥善处理用户的投诉弐曱áδ⒌、薄锵瞟息遥护用户合法权益▲。

第三十五条 邮政管理部门应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度フ株,公布抽查事项目录。,明确抽查的依据м£Τ、频次さ⒄ほ、方式⒔ρю、内容和程序∠∟С┑╦,随机抽取被检查企业よ㈧フ⒃,随机选派检查人员㏕ヘ┨。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布╗拍。

邮政管理部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段しΣ,加强对快递业务活动的日常检查⒛〨Ζ┱Я,提高快递业管理水平◤。

第三十六条 邮政管理部门依法履行职责ъ╡プ┠,有权采取《中华人民共和国邮政法》第六十一条规定的监督检查措施╄Ъ’ラ。邮政管理部门实施现场检查╯Νōν,有权查阅经营快递业务的企业管理快递业务的电子数据┣┳ヱⅣナ。

国家安全机关╠╆]﹥、公安机关为维护国家安全和侦查犯罪活动的需要壹м〡,依法开展执法活动ミ,经营快递业务的企业应当提供技术支持和协助エ⑩。

《中华人民共和国邮政法》第十一条规定的处理场所〣ニ╧б零,包括快件处理场地[⑿厃╯⒍、设施╕%カズ⑨、设备Ы。

第三十七条 邮政管理部门应当向社会公布本部门的联系方式ㄘそ,方便公众举报违法行为な┸ゐσ男。

邮政管理部门接到举报的ミ,应当及时依法调查处理╰ざó,并为举报人保密亇。对实名举报的℉ボ⒊ヮぽ,邮政管理部门应当将处理结果告知举报人←。

第七章 法律责任

第三十八条 未取得快递业务经营许可从事快递活动的ぃ,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》的规定予以处罚ヅЛ伍。

经营快递业务的企业或者其分支机构有下列行为之一的Мぞ,由邮政管理部门责令改正╄ㄧ⒅,可以处1万元以下的法缨款〨ㄠ;情节严重的女Ы,处1万元以上5万元以下的筏畅溅兀款▲!,并可以责令停业整顿:

(一)开办快递末端网点未向所在地邮政管理部门备案ツК;

(二)停止经营快递业务╰)⒑,未提前10日向社会公告⊙╳∮Вム,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证~З,或者未妥善处理尚未投递的快件ⅸáㄏ;

(三)因不可抗力或者其他特殊原因暂庭饥微舁o?斓莘瘿ァ戗Lπ,未及时向邮政管理部门报告并向社会公告暂停服务的原因和期限∵名卐●,或者未妥善处理尚未投递的快件⑧ⅷ〩┑レ。

第三十九条 两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、叁ぁ┆拍、商号或者快递运单经营快递业务┃,未遵守共同的服务约定佰夊,在服务质量ホ、安全保障з﹌、业务流程等方面未实行统一管理╤捌,或者未向用户提供统一的跟踪查询和投诉处理服务的㎎ぢ,由邮政管理部门责令改正△,处1万元以上5万元以下的法K?瞟埂鼃;情节严重的捌ⅶ,处5万元以上10万元以下的伐饥微圣荩款厘▽,并可以责令停业整顿カンオ∶。 第四十条 冒领|Тニ、私自开拆Еツ壹(や、隐匿ǒ、毁弃’、倒卖或者非法检查他人快件┠,依法给予治安管理处罚㈣ъ。

经营快递业务的企业有前款规定行为ベ⒚,或者非法扣留快件的⒕〢,由邮政管理部门责令改正んゃェㄙΟ,没收违法所得∷ㄦ木┖╫,并处5万元以上10万元以下的阀粒款…ゲ㏎┙;情节严重的〡せě<,并处10万元以上20万元以下的法椤濉玻款≯∮╫∫,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证Κ┘。

第四十一条 经营快递业务的企业有下列情形之一的⒇┓ヮ,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》ˉр〥◥叁、《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚:

(一)不建立或者不执行收寄验视制度╫ンㄠ;

(二)在收寄в╬ぐ、分拣→∥、运输Σ、投递过程中违反法律÷А丩⒌、行政法规╉а、国务院决定或者国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定ア∈К肆ψ;

(三)收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息陆с】き,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄株┸⑶。

寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品∪ㄨ┨∈,尚不构成犯罪的ホ,依法给予治安管理处罚ユм]ぴ。 有前两款规定的违法行为↑,造成人身伤害或者财产损失的┆╤,依法承担赔偿责任!。

第四十二条 经营快递业务的企业有下列行为之一的£,由邮政管理部门责令改正艾毫ぽ,没收违法所得ポμ,并处1万元以上5万元以下的法{ギφ?瞍京盛蝸|⑩;情节严重的ら,并处5万元以上10万元以下的发隆咯嗓悖款Ⅲ火Κ◆,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证:

(一)未按照规定建立快递运单及电子数据管理制度祝亅ゾ;

(二)未定期销毁快递运单┫ㄓ;

(三)出售拾ヲ注δ〩、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息ǚ:аゑぺ;

(四)发生或者可能发生用户信息泄露的情况в╬,未立即采取补救措施〉┒,或者未向所在地邮政管理部门报告ㄓㄖ?Ы。

第四十三条 经营快递业务的企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的τ,依法追究法律责任朤甴ケ;对经营快递业务的企业Фζ│づ⒍,由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证╆ㄩ。

第四十四条 邮政管理部门和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职权ヘ~プべ┮、玩忽职守]л[⒒、徇私舞弊的⑶々【,依法给予处分ゆ│金ヵ╕。

第四十五条 违反本条例规定㈩⊿⒘,构成犯罪的И“ⅰК⒁,依法追究刑事责任∈●ぜп。

第八章 附 则 第四十六条 本条例自 年 月 日起施行⊿むㄚ⑸ò。


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