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关于征求《顺河回族区第三次全国土地调查 实施方案》(征求意见稿)意见的通知
信息来源: 本站原创       发布日期:2018-04-28      

 

各乡人民政府陆、汴东产业集聚区管委会げ﹌②、各办事处休ⅹ,区相关部门:

为提高政府决策质量ぐǜ,推进科学决策厃、民主决策ぬ,现将《顺河回族区第三次全国土地调查实施方案》(征求意见稿)下发给你们,请各单位认真研究ォ,提出修改意见,并加盖公章后于4月25日前上报至区土地调查办(逾期不报的单位视为无意见)⑻ぷΠスΠ。

 

联系人:刘莹莹  郭若晨    电话:0371-22393198

邮箱:y13783905222@163.com  

 

附件:《顺河回族区第三次全国土地调查实施方案》

(征求意见稿)           

 

                         

 

 

               2018年4月18日

 

 

 

附件:

 

顺河回族区第三次全国土地调查实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知》(豫政办〔2017〕164号)┥╚、《关于印发<第三次全国土地调查总体方案>的通知》(国土调查办发〔2018〕1号)和《开封市人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》(汴政办〔2018〕号)和精神ケァ≡木,保证我区第三次全国土地调查(以下简称“第三次土地调查”)顺利进行╗厃Κ,结合工作实际ⅵ∧,制定本方案つΜà⊿。

np肉文一女多男现代: 一セ⑩ネㄍФ、目的意义

提现棋牌 www.designhy.com 土地调查是我国法定的一项重要制度肆,是全面查实查清土地资源的重要手段┣ㄟ⒕。第三次土地调查作为一项重大的市情市力调查òス,目的是在第二次土地调查成果基础上ワㄇㄏ囍,全面细化和完善全市土地利用基础数据⒇,掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况ご℃,进一步完善土地调查〕ㄥ、监测和统计制度ㄡ贰プгチ,实现成果信息化管理与共享∧,满足生态文明建设〡特〧┬厃、空间规划编制〥ㄝ火∑、供给侧结构性改革ㄅ┏Ⅱろθ、经济宏观调控ктゅ、自然资源监管和统一确权登记╇ん⑩ⅹ、乡村振兴战略实施ㄥル℅、国土空间用途管制等工作的需要ъ〕╪」┿。

近年来ㄗ┿ュほ,中原经济区Χυ.ù、粮食生产核心区等国家战略规划的落地实施ぢ,抱Fハфㄋ;じ睾捅U戏⒄沟娜挝袷旨杈蓼荨5鼻拔仪梅⒄菇敫咧柿糠⒄剐鹿斓昆偈阿颏眨铰孕滦瞬蹬嘤头⒄攻驻濞ⅴ濉⒉欢骋坏羌恰取⑸拿鹘ㄉ韬妥匀蛔试醇喙艿裙ぷ魈嵘狭酥匾槭氯粘?,这些都对土地基础数据提出了更高┎、更精┋⒓、更准的需求ロ朤←々O?谷谌瓮恋氐鞑椁踏恽嬲莆瘴仪┯玫亍趣瘛⒔ㄉ栌玫丌鸳拨漏亍⑽蠢玫刈芴遄纯鲆约俺钦蚝痛遄诓扛餍幸涤玫氐氖坷濉⒔峁攻莵A∫┧、分布和利用状况ん∧Ⅹ,是准确研判土地资源配置与经济社会发展契合程度ш,实施土地供给侧结构性改革的重要依据θ㈡;是落实最严格的耕地薄台[ケь;ぶ贫群妥钛细竦慕谠加玫刂贫葋BΘ㎏,加强管控性雹ⅵエ钉Ι拢护κ╙◣ろ、推进建设性宝挞辏护←θ﹃ㄟ¥、实施激励性报川W┞〞σ;ぇ瞀础⒀细窀乇∧ろ;ぜ喙芸己说闹匾谰荭挨惜预涨欢蕴嵘磷试垂芾砭蓟涧唉福С藕痛俳蒙缁峥沙中⒄沟染哂兄匾庖濂侑洙Zヵ∈。

二μ╜う、实施原则

(一)依法调查わ∫,实事求是原则ろО/。严格按照《中华人民共和国统计法》Π、《土地调查条例》等法律法规的规定╅,规范调查程序ソ∑℡,依法依规开展调查工作┗Ⅵ╃Ⅻる。坚持实事求是原则)」,严把成果质量╖,将保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程ㄛ╙ъ,真实反映全区土地利用现状ホヱょъ:。

(二)继承衔接〧,相互融合原则╧Ф土Ъσ。第三次土地调查是对“已有内容的细化ぱ┖╓┞、变化内容的更新ヵじドぞ、新增内容的补充”ゑТ木,充分利用和继承衔接已有的国土资源管理与相关行业各类调查成果⊙δ,减少重复调查╗⒕┶︼,保持调查工作的连续性!ⅷ;本着“口径可比较Г、数据可分析丅ヱク、差异可处理”的原则óわΓソ,全面对比第二次土地调查ǘデ、历年土地变更调查等历史调查成果┅ぎ⑽’と,充分参考农业⒛ц、林业ω⑵èù、水利┋、住建等相关部门的行业调查资料、”÷,保证调查成果的适用性乚—←⒇。

(三)统一标准んパζㄧ,统一要求原则チㄧⅳ╒┗。严格执行国家发布的第三次土地调查技术标准和规范.+,以及全省制定的具体实施方案和技术细则┞,做到标准统一ゅ⒁Α、内容统一び↑⒅ㄇじ、方法统一ふ、要求统一╙ヅ。

(四)科学创新╥Т、技术先进原则ぬ▄ン╜曱。充分应用“3S” 一体化┽㈥┅╣〡、“互联网+”巜、大数据℃⑧ф╙、云计算等先进技术`亅╭,倡导技术方法和管理机制创新ъ,提高调查效率┧óм,提升成果质量和科技含量╁サ。

三╬、目标任务

(一)调查目标

根据上级要求¥,通过第三次土地调查男èワ,全面查清全区土地利用现状和土地资源变化情况┠【┽ж▌,建立区级第三次土地调查及专项调查数据库ゃㄑ〓,实现全区调查成果信息化管理与共享╇んΗ⑿┙,为经济发展〉つ、政府决策和自然资源精细化管理提供扎实的基础数据支撑╇⑹ゃ·。

(二)具体任务

1┇Χ、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查кОΩパ。 

(1)农村土地利用现状调查

以区为基本单位←特,按照统一的土地调查技术标准⑧ㄏ,以国家提供的调查底图为基础パろ,以国家提取的图斑变化信息为核心曱の╉ⅵ,核实调查工作底图中每块图斑的权属Ⅷю、地类ビ、范围カ、面积等利用状况㎡┇,查清全区耕地┣ふ┪⒓ぷ、园地ネ╜ァ、林地—じМ〧╋、草地等农用地的数量┠丄、分布及质量状况み∽曱と,查清城市ェ、村庄≯、独立工矿微〧┿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况⑵Р㎝╃。对存在相关部门管理需求交叉的耕地ㄛ、园地ャ’、林地╃⑵、草地太じㄙ﹃⑧、养殖水面等地类进行利用现状⒑ラ、质量状况和管理属性的多重标注△。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查

充分利用地籍调查和各类确权登记成果Ε木,对城市⒉、村庄内部的土地利用现状开展细化调查【ⅹ╜ь┮,查清城镇村庄内部商服⑻ビの⊥、工业]微な↗ケ、仓储ァ┡Р、住宅╳フ=ㄑ、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况〉木ㄥ℃Ⅹ。

2∪⑷┞プ、土地权属调查

进一步完善集体土地所有权调查成果〧,并将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中Бㄣ,对发生变化的开展补充调查┡。

3サκ、专项用地调查与评价

基于土地利用现状ㄛ亅◣╡、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息朤,结合生态文明建设ラР┧、自然资源管理体制改革べ┡Р、国土资源精细化管理╇⑹、节约集约用地评价及相关专项工作的需要≡,开展系列专项用地调查ォタ囍┴。

(1)耕地细化调查ゑ。对永久基本农田以外的耕地图斑ⅹざㄗ,参考相关部门的有关资料Η,根据耕地的位置和土地条件〉.だб,开展细化调查▄﹤。,并标注相应属性ㄙ╖。重点对河道范围内耕地Ⅱ━、林区范围内的耕地.+び、沙荒耕地等开展细化调查ц,分类标注⑩チ〆К,摸清各类耕地资源家底状况└。

(2)批准未建设的建设用地调查о〉Г囍。在土地利用现状调查的基础上┴ォ,依据国家下发的批准未建设的建设用地图层数据プ々╒★,整理土地审批资料ホ`だΗび,补充完善建设用地审批信息╇セ╭,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况¥ù。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价じтキ—。在耕地质量等级和耕地分等定级调查评价的基础上ィㄉぎㄏе,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上╬い㈩┉ぬ,对评价成果进行更新完善Ц肆Ь特。

(4)农村土地利用综合潜力调查陆Ε╳囍◣。结合土地利用现状调查男◥⑻キ,摸清独立工矿复垦特、村庄整治丅仟、高标准农田整治⑵┽ャ、宜耕未利用地开发等潜力情况Ъ╧ぐ。

4г—├ド、土地利用数据库建设

(1)建立区级土地调查及专项调查数据库

按照国家统一的数据库标准和建库规范ㄗ,以区为单位⑥ㄍ」≡,组织开展区级土地调查数据库建设ぜⅹ╜┅℡,同时开展耕地细化调查ぷ、批准未建设的建设用地调查╬┃㈩Αデ、耕地质量等级和耕地分等定级调查评价▌┮ㄩ、农村土地利用综合潜力调查等专项数据库建设ゥ,实现对农村和城镇村庄土地利用现状调查成果〆р╒℅、权属调查成果和专项调查成果的综合管理チ。

(2)建立区级土地调查数据及专项调查数据分析与服务共享平台

基于区级土地调查专项调查数据库成果祝ごヅ~θ,利用大数据和云计算技术つ△陆í,建设区级土地调查数据综合分析与服务平台—ベ,实现土地调查数据ь【μⅥ、专项调查数据与土地规划〣Θメ、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用┅,提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力べ.+〕。

 5休┞О〩、成果汇总

按照《第三次全省土地调查实施方案》组织进行㈧,其中ぢ,我区农村土地利用综合潜力调查成果单独另行汇总至市级层面微┱υⅧΜ。

(1)数据汇总

在土地调查和专项调查数据库基础上╬,汇总区级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据以及专题数据べΥ∫』。

(2)成果分析

结合第二次土地调查Κのㄩ、年度土地变更调查等相关成果=〣┻メ,对比第三次土地调查成果~ㄛ,开展土地利用状况分析﹃注木╅。对第二次土地调查完成以来耕地的数量〕ぢ、质量等级②⑷、分布ˇ⒍、利用结构及其变化状况进行综合分析フルめ;对城市〕』、村庄等建设用地利用情况进行综合分析ㄇ∫,评价土地利用集约节约程度ㄙ╖Т;汇总形成各类自然资源数据ワ╯┮Ь,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析!,为生态文明建设Ⅹ┉んΗ∫、自然资源管理提供基础依据⒑ラみ。根据土地调查及分析结果だ休贰,区国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告⒛цら’。

(3)数据成果制作与图件编制

基于第三次土地调查数据ゥ,制作系列数据成果并在服务平台上发布艾Яぱメ,面向政府机关┶ゃ·↑∑、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务〞,满足各行各业对三次调查数据的需求う︼ㄝⅥΚ,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益é/√ⅹβ。利用计算机辅助制图等技术╥,编制区级系列土地利用图件ㄇ∫』∑、图集和各种专题图件(集)等ì。

四ミ—Πㄙル、技术路线方法

(一)主要技术路线

依据国家统一下发的遥感影像以及内业比对提取的变化信息ゑ∝и,利用已有农村土地调查ら┶⒛びㄍ、地籍调查㈥┠.+ネ、集体土地确权登记发证〡①㏒太、地理国情普查ぜ℅ж、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果◥,采用“3S”一体化外业调查等技术”г注и,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的要求’︼∫,查清全区城乡每一块土地的利用类型ケデ〥、面积㎏、权属和分布情况↑°,利用“互联网+”技术核实调查数据真实性ハ╟え,运用大数据¥ごㄕず、云计算和互联网等技术ふ,建立区级土地调查数据库┑㏎╇。在此基础上Р╜┅⑵⒗,开展调查成果的汇总与分析┏Ⅳ╁㏎ケ,并按照国家要求开展标准时点统一变更和调查成果评价ポ、应用等工作囍оめ`。

(二)主要技术方法

1. 采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状调查

根据国家下发的调查底图ⅱ,结合日常国土资源管理相关资料г╚Π⒇〃,采用“3S”一体化技术Ⅻ巜ソ,逐图斑开展实地调查及举证工作ⅵ曱ㄓ⒗え,细化调查图斑的地类ㄧрì、范围⑻、权属等信息┿ǜえ,对与国家内业判读结果不一致的图斑Μ株∠ヱク,实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片ぞ◆。

2. 利用现有的各类调查成果开展城镇和村庄内部土地利用现状调查

利用地理国情普查╳フな╋、集体土地确权登记发证等成果和全省统一制作城镇村庄调查基础底图的基础上’︼,区级利用本地区城镇规划地形图和农村集体土地承包经营权成果ㄩ"Ⅱ,分别精细化制作城镇和村庄内部土地调查工作底图б亿ケ┠Υ。地籍调查成果实时更新的区域ㄕ丅Θ,利用地籍调查成果—Ь特乚ふ,获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息Ⅹ〞/⑩┗。未进行地籍调查成果实时更新的区域Р╜▲!,参考利用现有的各类调查成果和现势性强的航空正射影像图èㄍ⒑ξ,实地开展城镇和村庄内部土地利用现状调查ポ亿ケ;有条件的地方パ,可重新获取航空影像辅助开展调查㈣И┞ニ。

3.运用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库

按照全国统一的数据库建设要求%à贰⊿社,以区为单位サ¥亅◣╡,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术.Шπ⒙,结合国家下发的调查底图ω,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集╬,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接ㄛ,形成集图形だ┃、影像мが、属性ぱ、文档为一体的土地调查数据库ぷ↗。

4. 采取“互联网+”技术开展内外业核查

利用“互联网+”技术:,对调查初步成果开展全面核查Ⅳъろ。采用计算机自动比对和人机交互检查方法χㄅ,对成果进行逐图斑内业比对┹ゅш←⒇,检查调查地类与影像及举证照片的一致性κク⒃Σ,对存在问题图斑开展在线互联核查┅,必要时进行外业实地核查∝。

5. 基于增量更新技术开展统一时点数据更新

按照第三次土地调查数据库标准Χふ,结合2019年度土地变更调查工作⒕рìЕ┙,获取土地调查成果统一时点变化信息á├Мぞ┿,开展实地调查и,形成增量更新数据ǘ┶,将区级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日标准时点ぬ┑。

6. 应用大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析

利用大数据』、云计算等技术β▲,面向政府捌ぐㄑ)、国土资源管理部门社┑╗、科研院所和杜会公众等不同群体特点セ,优化海量数据处理效率┣á,提供第三次土地调查成果快速共享服务⒕╧ぐ﹤;开展各类自然资源るㄙ〧∝、土地潜力分析ㄅ,重点开展节约集约利用用地分析おⅣ休ョ,形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制ミ。

(三)具体要求

第三次土地调查严格遵照国家发布的有关方案和制定的系列技术标准执行拾曱ㄓ⒗θ。在国家总体技术标准和工作要求控制下ッ⑥ワ㈡━,结合我区实际ずⅷク,以区为单位╅ス⒍┉,明确以下调查要求:

1.关于调查精度

涉及村庄范围外的农村住宅用地的调查图斑⊙木②,统一提高调查精度╙,最小调查面积实地超过150平方米的需调查上图ポ。

2.关于调查界线及控制面积确定

原则上县级以上调查界线继承最新年度土地变更调查界线Μ℃。

3.关于调查工作底图的完善与制作

农村土地利用现状调查统一采用国家提供的调查底图κù〃┞┏。在其基础上]”┣ハ╳,可结合相关资料和实际需要卐㎏∧к,进一步开展新增地物补测工作Р╜,丰富调查底图内容ㄝ。

城镇村庄内部土地利用现状调查仟あ肆è",在省土地调查办依据国情地理普查▲︼∫жァ、数字城市″└⒁、集体土地使用权调查成果制作的基础底图的基础上ぱ,收集自2014年以后┿、优于0.2米分辨率ァΥ、覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据(重点收集城市规划ǘ、农村承包经营权登记发证等航空遥感成果资料)⒓ˇ⊙╳Μ。原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域ホ`╬╁,可采用优于1米分辨率的卫星数据补充!。采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据カ﹤〓┶⒛,制作正射影像图々⒏てプ°,开展城镇村庄内部土地利用现状调查キ。

4.关于坡度图及耕地坡度分级

按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》和全国土地调查办有关要求ǜ>⑷Εぱ,省土地调查办利用最新的DEM统一制作比例尺为1:10000的坡度图乚太├М﹃,以县(区)为单位统一分发使用Ц。

5.关于田坎系数

田坎系数继续沿用全省第二次土地调查测定的田坎系数べシ〕ㄍ,并根据第三次土地调查确定的图斑所在坡度统一扣除㎏┃サ〞。

6.关于农村土地利用综合潜力调查

除完成国家统一部署的专项用地调查外!◥,为配合我区土地利用综合改革需要︼,结合土地利用现状调查)Кぜ,开展农村土地利用综合潜力调查рぐㄑ⒕,汇总并建立数据库丄チ)ァ肆。

(1)独立工矿复垦潜力调查=〣ㄛ╬。在农村土地利用现状调查过程中④ㄋ,结合上一轮耕地后备资源调查成果中采矿用地的调查评价结果ω,补充调查正常生产经营独立工矿用地和工矿废弃地情况╙ㄕ}┻〩,重点调查在一定时期内可复垦为耕地的潜力情况㈣ㄕ⒙κе。

(2)村庄整治潜力调查κク╓Σ。以行政村为调查单元∪╥Εタ囍,按照第三次土地调查数据库确定的村庄范围ャ厘,调查摸清村庄范围内集体非建设用地和集体经营性建设用地情况ァ┡ネ㎝,调查确定村庄范围内空闲地范围Т零ò⑷、面积等情况┎,同时收集利用近期(2020年前)θ▌Ж、中远期(2021-2030年)村庄建设规划┠,摸清村庄整治(搬迁)潜力ΣΘеàョ。

(3)高标准农田整治潜力调查╒⑿。将已经备案的高标准农田整治范围んФ土ㄧ,套合在第三次土地调查成果上パ:Α,提取拟整治耕地范围内的土地利用现状数据┞¥╙,结合土地利用总体规划和其他相关规划ㄩ⑻げ,调查相对集中连片υる微ぞ、具有一定规模和整治价值的地块图斑┪ほ⑷┳,摸清因历史形成未纳入耕地薄护范围的园地ⅵげ、残次林地等适宜开发的非耕农用地和其他地类数量⊿だ∧Ⅹ、分布等情况┋火。

(4)宜耕未利用地开发潜力调查丄·↑。以上一轮耕地后备资源调查评价成果为基础á,依据第三次全国土地调查成果タ∪ぷ,结合土地利用总体规划к┏ΩФ·、土地整治规划`%б℅。、生态环境?;す婊瘸晒柿膝飼酢裕惺萏缀媳榷苑治鯹,开展宜耕未利用地开发潜力更新调查评价≥ゃ亿ら。

五厃┠┡ㄝ、检查核查

调查成果初步完成后々⒏,进行检查与核查⒏。采取完成一个⒃ЯΘ%、检查一个ù、整改一个ワ⒑男み、上报一个的工作模式`,分阶段具体实施.あъ㈩卐。其中㎡┇,农村土地利用综合潜力调查成果按照市土地调查办要求另行组织检查¥ごИず。

(一)分级检查

为保证调查成果的真实性和准确性〡″╖ш,建立调查成果的自检检查制度∫╜ьわ,并严格接受市级ìζ〓ぬ、省级和国家级核查捌朤。区级对调查成果进行全面内业检查⒍零юㄉ,抽取一定比例开展实地外业核查Ⅻ巜;自检合格并出具书面意见后报市级检查)⒅。市级在区自检合格并出具书面意见的基础上开展检查土┉⑹;最后省土地调查办将通过省级检查的县级调查成果及检查记录一并提交全国土地调查办核查〧。

(二)分段检查

调查阶段包括:底图制作与完善◥┧ㄣ男、实地调查举证キ、数据库建设ら┶ポμ、成果汇总等》㏎╇ロ〥。落实作业人员互检休↗、调查负责人专检ˇ、监理人员随检ぢь,底图制作与完善经标的监理单位和市级检查合格后⑩Е〆┶わ,可转入下一阶段┴ォ。其余阶段调查成果需经省土地调查办核查通过后◥ぢ∑,方可转入下一阶段”┱┿и。

(三)整改要求

根据分级检查和分段检查结果组织成果全面整改Ъ╧ぐ﹤,编写检查及整改报告┡,报市级检查和汇总р。对省级和国家级内业核查发现的问题㎏◣╡卐,在20天内完成复核调查·Ъ°√〕、数据整改丄亿、整改后成果检查并上报整改成果ふ。

六ク、调查成果

通过开展全区第三次土地调查工作┴ォ,全面获取覆盖全区的土地利用现状信息⒁⒗,形成一系列土地调查成果肆┗βㄣí。具体成果主要包括:数据成果Ε.、图件成果〃、相关文字成果和土地数据库成果等(含外业调查成果)〉.。

() 数据成果

1〆рìびБ、各类土地分类面积数据⑥;

2┥◣㈩┉、土地权属信息数据┡;

3ф、城镇村庄土地利用分类面积数据;

4み、耕地坡度分级面积数据Χ;

5﹤〓┶⒛、各类专项调查数据Ⅵ’┡,主要包括:耕地细化┯г、批准未建设的建设用地㎡微、耕地质量等级和耕地分等定级к、农村土地利用综合潜力等调查数据ミ⒁]。

(二)图件成果

1┙●б适⑻、土地利用现状图件ш?юゑぎ;

2は▌Ж]、土地权属界线图件〧━㈧微ぃ;

3、┯、城镇村庄土地利用现状图件ハ╟;

4┇﹃∝.、第三次土地调查图集;

5┮、图幅理论面积与控制面积接合图表е⒃ずニ;

6社ì╗Ξ、各类专项调查专题图件ъР,主要包括:耕地细化Ш╥ぎㄏ、批准未建设的建设用地ゑ┿Ⅷ、耕地质量等级和耕地分等定级χ㈩お/ぜ、农村土地利用综合潜力等调查专题图件▌℡ㄩ①÷。

(三)文字成果

1いず≯亅》、第三次土地调查工作报告。≥б;

2╗、第三次土地调查技术报告М;

3≥ì亿、第三次土地调查数据库建设报告╯;

4ヅ╋ヱ¤、第三次土地调查数据库质量检查报告ζ⊿⑹ぐ;

5Ε、第三次土地调查成果分析报告ǘ┶⒛适;

6卐╬ぷ╡、城镇村庄土地利用状况分析报告╬;

7σ▄、各类专项调查成果报告μ┙К︼み,主要包括:耕地细化ょ、批准未建设的建设用地⒃丅、耕地质量等级和耕地分等定级ケぬ⑩亿、农村土地利用综合潜力等调查成果报告」の。

8┮み"﹃┿、第三次土地调查成果自查(检查)报告ⅳ;

9┠ポ、第三次土地调查监理报告ц〓社√Р。

 (四)数据库成果

形成集土地调查数据成果╙ヅ⒙、图件成果和文字成果等内容为一体的区级土地调查数据库ㄡ㈩。主要包括:

1]え÷、第三次土地调查数据库⒍、;

2┗ャó、第三次土地调查数据库管理系统及共享服务平台木。

(五)外业调查成果(县(区)级)

1Ф:⊿ん、原始调查图件ん╁﹌④⒅、档案资料厘бび╜Ц;

2гヵǜ”о、土地权属补充调查有关成果↗κ㈣;

3〗ⅱ⑧、监理成果等其他相关成果⑥∽ビ℡;

4▄て、各级检查记录资料┞ぱ㈣〃。

七ㄉハⅧ△株、成果衔接

将第二次土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果统一转换为2000国家大地坐标系祝,统一调查成果数学基础`╙ъ,开展第三次土地调查成果与第二次土地调查成果的对比分析ワ╯男ㄩ,建立土地分类对照表〡は╖,根据《第三次全国土地调查技术规程》要求サぱ,对各地类进行对照检查ㄏ∪оォ;建立统一的统计和分析口径╗Ъ,针对技术标准提升←″㏒━、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差ャ’┡ネ,进行合理纠偏和修匀╡О〩╁Е,保证数据可比性和延续性ベ。

八╚ㄩ、实施计划

从2017年10月到2019年年底拾Κㄓ,开展第三次土地调查╒ㄑ;2020年配合国家汇总全国土地调查数据じⅵ㈡,并开展各级成果验收与信息发布陆弎δ∪╓。

(一)2017年第四季度

1┥à、收集调查相关基础资料=┞ニⅣ。

2①、与市级同步申请编报本级调查经费预算┅︼。

3デ、开展第二次土地调查界线与行政区域勘界成果对接υコ⒇┣,配合做好县级行政控制面积的确定〧ヵΠㄙ陆。

(二)2018年全年

1Ξ°╒ン㎝、4月底前る⒇〧,成立第三次土地调查领导小组及其办公室àΣ,同步完成制定实施方案并上报备案ξ◥,完成相关基础资料的收集与整理í┪。

2ぜ★、5月底前г⒁иィ,公开择优选定调查项目具体承担单位①Κㄓ。在业务发包时セ∧,须将承诺调查从业人员参加业务技术培训作为要件シび。

3〧ヵи、全面开展调查áΠМΧ⑧。在接收到全国土地调查办制作下发的工作底图3个月内ㄛ㈣い↗∈,完成土地调查工作⒍ュòˇ,并按时上报到市土地调查办”гふ。

针对国家下发工作底图在时间上的差异性和不确定性)’〥ㄝ㎝,在未接收到全国土地调查办制作下发的工作底图之前┥,科学安排工作时序〣фùい㏎,先行开展城镇村庄土地利用现状调查υ╟юㄉ。

在开展国家规定的调查任务同时óㄇネ,因地制宜开展农村土地利用综合潜力专项调查★Ξ,成果按省具体要求逐级汇总Ⅻ〕ㄍ。

4á〡は乚ぎ、按国家统一部署开展2018年度土地变更调查工作ュ。

(三)2019年全年

1﹃á、、协助完成国家级核查⑵ㄝ㎝ω。

2拾╯ㄓ]フ、开展2019年度土地变更调查≧ィ陆Ε,国家工作底图下发1个月内⒓ˇ┎ㄏ,完成变化信息的实地调查⑷ハ,整理形成第三次土地调查增量更新数据ぬ。

3.+适╜厘、年底前注←ド┱,完成并报送第三次土地调查增量更新数据∽╥ぎ≧㈣,开展本级第三次土地调查成果的初步汇总¥ù。

4π⊙Гあъ、统筹做好第二次土地调查成果与第三次土地调查成果的衔接≡み。

(四)2020年全年

1微、3月底前ロ╭土,完成本级第三次土地调查数据更新及数据分析工作┑。

2┻ク、4月底前乚╚Πドル,完成第三次土地调查成果集成Ⅷ”ぞ、工作总结等工作╒Еざ┶わ,汇总形成第三次土地调查数据系列成果╅ㄉ。

3⒛亿ǘ┠ぜ、待市级发布第三次土地调查成果后囍,组织完成第三次土地调查成果的信息发布Ж╉拾ú。

自2020年起ッ╉",按照国家统一要求セ╁Ⅹゥ々,逐年开展新一轮年度土地变更调查工作ㄑ④ロ。

九ь⒛、实施保障

调查工作按照“国家整体控制ю、全省统一组织ぢ┅、地方实地调查〩┃ろ、部门分工协作﹌お/▄、各级优势互补!⑥"┱ォ、分级负责实施”的形式组织实施╪,按照“统一基础控制Ш╥ぎδ、统一标准培训Ⅷ”Χ∝╳、数据收集处理┏е、实地开展调查Б╃ラ┋、地类在线举证Γ』╃、成果质量核查々⒏┬Ъь、数据建库汇总ωシ┗、成果检查验收⑿╇ロ、成果发布共享”等流程有序推进⑵。

(一)组织保障

1╒﹤Ъ、组织机构

区政府建立第三次土地调查工作组织≡ェ,成立相应的土地调查领导小组及其办公室厃デ⒛,由区土地调查办负责全区调查工作的具体业务和日常管理事务ò┣Т`ㄋ;建立领导小组联络员制度╃ㄇ⒋,加强对调查工作的组织领导Ь╪。

领导小组组长由常务副区长李东斌担任㎡ю÷í,成员由各相关职能部门人员组成ц)ь;同时组建土地调查办公室σ┑,办公室设在区国土资源分局ㄕ⑧ヱク╁,成员由相关业务部门人员组成.+び,设立综合г⒁、调查ほΧ┿零ィ、权属╉ソ曱ㄓ、宣传亅、专家咨询等工作组¥ごㄕ。区土地调查办将聘请部分地籍管理和土地调查的专家╗Ъ●カ,加强对调查过程中业务指导℃┎,对调查中遇到的技术问题及时研究解决サκ。

切实发挥土地调查领导小组的统筹作用和领导小组办公室的协调作用╅ㄉ〉,在三次土地调查组织实施过程中υコえㄉ,各相关部门实质参与进来ㄋχⅩ,真正建立调查过程中的事中协商机制к⒉〩∧,避免调查数据形成后的事后协调┣;在调查过程中判别地类时特└,对于涉及行业管理交叉的ソω╣が,应按照统一的国家标准【亿Ξデ,由相关部门共同认定④┥パ㏎,在同一行业内部ゅㄓ]え,应尊重行业管理部门意见Г②陆┎祝。

2┙、责任分工

土地调查是我区政府的法定职责Υ★,调查范围涵盖各行各业㈡,各相关政府职能部门应分工协作Ⅵ’┡、相互配合╇ㄋ⒏﹌Ξ,全程参与调查工作め┪。具体分工如下:

(1)国土资源部门牵头做好组织实施工作㎏いサ,负责土地调查的具体实施÷━るえ,并加强调查业务的指导て,具体包括:组织编制土地调查实施方案ì,组织岗前培训?,选定专业调查队伍う⒛μⅥげ,组织完成土地利用现状调查ⅵ」、土地权属调查Σ、专项用地调查与评价②÷⒍つょ、数据库建设等工作·〓┶ポ┗。

(2)财政部门い~〞セ、统计部门太]△、民政部门い⒙κ、发改委р朤て╇、环保デゃ╗〆、农林牧机ú、水利√Е)、规划等相关部门配合做好涉及本职能范围各种资料提供及相关业务数据衔接审核工作Ф╡お。

(3)两乡休ㄅ〞、产业集聚区╃、各办事处负责土地调查过程中本辖区工作的配合及相关问题协调处理π⊙Гご。

 (二)政策保障

我区第三次土地调查严格按照国家和省土地调查实施方案和技术细则有关规定执行ポ╗。针对调查中的问题』┠┡Р,将会同有关部门和专家亅⒃Σ,结合我区实际О%,研究拟定解决方案▄。

(三)舆论保障

土地调查需要社会各方面的充分理解和大力支持”ミ注╟〗,各相关部门应把宣传发动工作提到应有的高度卐╬χョ〆,应将相关宣传工作贯彻第三次土地调查全过程⑿プ社√,争取使这次土地调查的目的┪△ス、意义株Εㄏあ、主要任务和工作程序及各种要求达到家喻户晓ベ"、深入人心フゑ。同时ミ⒁Π,大力宣传本次调查对促进生态文明建设以及促进资源┎木ㄥ、环境フ╥弎δ、社会持续和谐健康发展的重要意义⒑,提高全社会对本次调查工作重要性的认识┬⊿⑹┑,创造优良的土地调查舆论环境⊥Б。

(四)技术保障

根据国家和省制定的调查规范和标准Ц⑵〕Б乚,根据开封市第三次土地调查技术细则〡ワキ—,明确各流程环节的技术要求及其操作程序∽べ肆ǜ、方法和检查办法火ь,分阶段分级进行调查质量检查》ョ;根据土地调查成果多比例尺、ㄙ、多形式的特点╜┶ポ,制定以数据为主体的成果标准び↑デ【◥,明确成果的表达形式仟⒓な╋┏,提高成果信息共享程度ほ。

(五)机制保障

1.引入竞争机制

第三次土地调查可面向社会选择符合《土地调查条例》规定条件的专业调查队伍具体承担土地调查任务〓。依据《招标投标法》和《政府采购法》等●朤﹤,按照“公平í┪Ш、公正╳∪ぃめ、公开”的竞争原则ず,择优选择技术强▄㏎╇々、信誉好ǘ社、质量高的调查单位和项目监理单位⑷Т木,以合同方式约定双方职责┪ィ、项目任务├特㈡—.、成果质量以及项目进度要求ж┠、经费支付方式等╪ㄣとㄩ。

通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格〩┃↗;具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查任务)°▄·┙;具有健全的技术和质量管理制度Б╃肆è;具有中カて④ⅳ、高级职称的专业技术人员㈣;承担我区任务的专业队伍须在开展调查工作前通过国家级或省级组织的第三次土地调查业务培训②÷∝ュ囍;专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训┴í⑽囍┃。

2.完善监管机制

引入第三方监理え﹃υュ囍,对调查工作实施全流程监管╅ㄉ。推行项目管理制Ξ社⑩ン㎝,可利用守信联合激励和失信联合惩戒机制メ╓┞ㄛ,限制不良信用记录的企业承担调查任务⒕々ぐ。要加强本级调查项目招投标管理スυ零ò,依法确定标书内容和要求ヱ⒓,确保调查工作进度和质量仟〗πホお;落实调查质量责任追究制度←は╖,对调查当事人和责任人明晰责任々Ф土,在后期成果应用阶段或国土资源管理其他业务工作中发现的重大问题╙ㄕずκ,继续追究相关调查队伍及当事人责任つюスТΘ,将调查队伍从业情况纳入社会诚信管理体系ソ。

3.建立检查验收制度

建立调查成果阶段检查和分级检查制度⒏╡,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段⒙`Ⅳχョ,避免将错误带入下阶段工作╁,保证成果质量⒗"г;最终调查成果èβㄣのΠ,实行县级自检Χ◆コ⒇、市级预检Υ、省级验收制度и⒇〧ㄟヱ。同时▲ぜμ厃,为加强成果质量检查力度Ⅹ,对成果进行全面的内业检查ロ⒏て,并进行外业抽查核实厘б,确保土地调查的数据Ξⅳゃ亿㎝、图件与实地三者一致ぎиò╥ぎ。

4╧∧、执行专项资金管理制度

第三次土地调查专项资金ㄅκ,依据相关的财务会计制度规定严格管理}ヱ,专款专用┇┱注,严禁挪用タㄥぃ,并制订相应的财务管理制度╇/。按照批准的经费预算υ←,按任务提出年度预算⒅√★,列入部门预算”。根据项目进度和质量评估情况注├⒇Χㄟ,按项目合同向项目承担单位拨付资金〧━。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计ЯГあπ∠。

(六)经费保障

第三次土地调查所需经费由市财政按工作任务拨付ъ~卐。预算编制指标可参照全国土地调查办《县级第三次土地调查预算定额标准》(征求意见稿)上限执行ㄓ⑥т,预算内容应根据国家和省下达的调查任务以及本级自加的调查任务统筹确定ビわ巜。要结合调查工作实际⒇╖ш,合理编制预算⒋。うの,核定土地调查经费╉,并列入相应年度的财政预算フ⑷弎つ,确保土地调查经费按时足额到位〧━コ⒇┣,保障土地调查工作的顺利进行ㄩ。      

(七)共享应用

第三次土地调查进程中形成的调查成果﹤,随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理ⅳ》﹤。第三次全市土地调查基本数据经公布后Ⅳ艾サ〞/,土地调查相关成果由各部门共享ЯГ,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理ぜ、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用タ。同时适┙,通过成果集成④ㄋ⒏て,满足科学研究⊥"、社会公众等对土地调查成果资料的需求Ф:,实现调查成果广泛应用⊥ㄍ╯┮⒗。


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