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国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门 推进“互联网+政务服务”开展信息惠民 试点实施方案的通知
信息来源: 本站原创       发布日期:2016-04-27      

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国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门
推进“互联网+政务服务”开展信息惠民
试点实施方案的通知

国办发〔2016〕23号

各省玖ソΒ、自治区┿ǘ、直辖市人民政府┙∷ハゥ,国务院各部委⊥≈ラ分╙、各直属机构:
  国家发展改革委ㄕǒⅪ丂㎎、财政部ㄟГ∮ばΙ、教育部㏎日┊名、公安部ú、民政部㈠Διèせ、人力资源社会保障部ド⒏⒋"!、住房城乡建设部シ├囍㎞Λ、国家卫生计生委Яバ⑾、国务院法制办⑴Β、国家标准委《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》已经国务院同意カ适ǐ,现转发给你们┄△.+祝,请结合实际♂,认真贯彻执行㎏っ。

                             国务院办公厅
                             2016年4月14日
 ˉ颉(此件公开发布)

 

推进“互联网+政务服务”
开展信息惠民试点实施方案

国家发展改革委 财政部 教育部 公安部 民政部
人力资源社会保障部 住房城乡建设部 国家卫生计生委
国务院法制办 国家标准委

  推进“互联网+政务服务”~ㄔ金ゆā,促进部门间信息共享ㄟ╕ダ∝,是深化简政放权◇;Ⅴⅷ、放管结合θ、优化服务改革的重要内容[Ⅹ㈥ビ。为进一步推动部门间政务服务相互衔接〦/Υ℉ㄥ,协同联动╞▼ο,打破信息孤岛ぴ℡,变“群众跑腿”为“信息跑路”ダЖ,变“群众来回跑”为“部门协同办”∵╋〞р,变被动服务为主动服务ⅶ,特制定本实施方案━㈧ㄥ。
  一╟┇、形势和要求
  近年来⒑(╳⒌,各地区各部门按照党中央㎞土、国务院的部署和要求℅ぶ┫ふ,积极探索创新á╂ゴ╆,不断改进政务服务『日Ρ③。国家发展改革委┷¨-πΛ、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程⒅┷◥ю〃,取得初步成效〝が⒇陆。福建省建成了电子证照库┈¨,推动了跨部门证件┕ǘωッδ、证照ū㈣、证明的互认共享⑨,初步实现了基于公民身份号码的“一号式”服务▼╤ペ╣;广州市的“一窗式”和佛山市的“一门式”服务改革Ηo,简化群众办事环节┬З╠ブ,优化服务流程↓⒆リ⒘,提升了办事效率囍しк拍⑾;上海市ㄒИ、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台ぽむナ⑸ò,基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理ェ⑨∶А。
  但是也应看到∶∝,困扰基层群众的“办证多ゼ氺ヴ㎞∫、办事难”现象仍然大量存在ぢ,造成群众重复提交办事材料く、往返跑腿ぇ,给群众办事创业带来诸多不便}そī≮に。适应新的形势和要求┵Τウ┸,推进国家治理体系和治理能力现代化??Н╦,建设服务型政府╋丩エ,亟需进一步加大力度总结和推广试点区域的成功经验ㄤ〓うの,借鉴发达国家依托公民号∴、社会安全号等开展面向公民社保ㄕЛ╤°ㄦ、医疗Δì、养老Г╝、纳税⒍「чзд、信用等“一号”管理服务的经验ㄆě┸ㄈ┝,加快推进部门间信息共享和业务协同╞┆Ъうм,简化群众办事环节о′┢、提升政府行政效能ㄤ、畅通政务服务渠道Β,着力构建方便快捷┙┝イЬザ、公平普惠㈢╜ㄣ、优质高效的政务服务体系┭ヅ:М。
  二べ③テ⑴、总体思路
  (一)基本原则%В╘。
  1.问题导向Р《,创新服务〧ㄟ█。以解决群众办事过程中“办证多リエ、办事难”等问题为核心柒,运用互联网л、大数据等手段ㄎ·』げ◆,推进“互联网+政务服务”⒛μ∽,增强政务服务的主动性⒍δ、精准性ら、便捷性﹥,提高群众办事的满意度Тδù。
  2.信息共享¥,优化流程ⅵ㊣ち㈠Ω。充分利用已有设施资源ぱ,推动平台资源整合和多方利用㈦╡ㄧ’Ⅻ,避免分散建设Φ⒌╫、重复投资кⅰ。加强政务信息资源跨部门乚『Ιā、跨层级互通和协同共享┮Йヨㄕ,发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用ヂ⒃э,简化优化群众办事流程ㄒ╓к〆,最大程度利企便民げ┘。
  3.条块结合拾㊣,上下联动かゼ丩ㄋ╒。充分调动地方人民政府的积极性和主动性∵ホΦ♀,加强行业主管部门的业务指导和政策支持┄ò,促进各层级☆、各部门的协调配合和业务联动财μㄍ㏒ゼ,强化制度衔接ψⅪИ,构建跨部门мに⒀Η㈢、跨层级一体化的联合推进机制╠⑵。
  4.试点先行┻,加快推广╂ㄥ。充分结合正在实施的信息惠民工程以及不同区域的信息化发展基础优,选择条件成熟的区域和领域先行先试ブρ,完善标准体系和政策制度ジ,分阶段分步骤实施ゐ,确保总体工作有序推进ⅵ㊣ち█。
  (二)工作目标クり。
  通过两年左右时间╁,在试点地区实现“一号一窗一网”目标どデ!㈧ヴ,服务流程显著优化●财た,服务模式更加多元℉θ┓,服务渠道更为畅通卄,群众办事满意度显著提升÷弎фⅣ。
  ——“一号”申请ㄧЭ⒈柒。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的⒘【ㄊ⑨、终身不变的身份代码作用』╃⒁零ぴ,以公民身份号码作为唯一标识ⅸ,建成电子证照库︻÷í,实现群众办事“一号”申请け⒀,,避免重复提交办事材料まⅴв、证明和证件等Ч〓ьⅫ。
  ——“一窗”受理?ル。整合构建综合政务服务窗口┓αф,建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统エカ,实现政务服务事项“一窗”受理╣╦,就近能办厘яⅲ︻、同城通办ォ`、异地可办ⅦⅩ)╯。
  ——“一网”通办≧囍┃Ч。建成网上统一身份认证体系ゼタヴ,推进群众网上办事“一次认证フЫ、多点互联”∨,实现多渠道服务的“一网”通办ㄩа〔ォ┉,大幅提高政务服务的便捷性?えЫ毫═。
  三Ⅳ、主要任务
  (一)“一号”申请ウ,简化优化群众办事流程ве》д⌒。
  依托统一的数据共享交换平台Ъ,以公民身份号码作为唯一标识ッ,构建电子证照库ф,实现涉及政务服务事项的证件数据Ж零、相关证明信息等跨部门」≡る∪、跨区域劳ふδ、跨行业互认共享ü╣ρㄆ┚。在群众办事过程中ゥр【が,通过公民身份号码ごΟア┰,直接查询所需的电子证照和相关信息ォ,作为群众办事的依据⒕{,避免重复提交┘Й?ㄨ,实现以“一号”为标识火┫,为居民“记录一生⑧фノ╫,管理一生ぎ┒,服务一生”的目标↖シレ。
  1.建立居民电子证照目录ㄤ。结合编制权力清单⌒乚Т、责任清单等工作╉,全面梳理涉及群众办事的政务服务事项ⅸá,逐项梳理基本流程和办事依据ⅷ─γ,简化无谓证明和繁琐手续〕╪ⅸ月в。推行群众办事相关证件ь、证照╅ㄨЛ、证明等电子化ネУ万,形成居民个人电子证照目录ぇΑ。
  2.建设电子证照库ぷア≠。按照分散集中相结合原则ㄣЮぅ,以电子证照目录为基础Ⅵω,启动电子证照库建设┼『「,在城区〨ぢ、街道〡┟、社区统一应用∈Э卍⒄,并逐步向农村延伸╮Μ,实现基础证照信息的多元采集┓弎ヱ╧、互通共享せ、多方利用Αセ╒ェ┇。推进制证系统〈ゾ㈢◎か、业务办理系统与电子证照库对接联通ズ弐,做到电子证照与纸质证照同步签发デナ╦。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成╚╩叁╞ギ、多方复用╡⊿社┡],一库管理èもΧ、互认共享”ゅ。
  3.建立跨区域电子证照互认共享机制リ⑦ㄚè┹。为方便群众跨区域业务办理╁,依托统一的数据共享交换平台⒛,推进跨层级セ朤ンⅥ、跨区域╗↑ァ≡、跨部门的电子证照互认共享ゼ氺,逐步实现在全国范围内异地业务办理ケ㈨ㄦ⒄。
  4.研究制定电子证照法规与相关标准┊⑺≯。积极开展电子证照相关政策的研究和试点工作⒊αūτ,为制定电子证照相关法规和政策提供实践依据╁。健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准★项ビǖ┒,推动相关标准在信息惠民国家试点城市及所在师尧摹(区マС佰ネ、市)的实施应用┃ǒ┰。
  (二)“一窗”受理┇,改革创新政务服务模式℉┹ス。
  前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统ыю,后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系ヌ,推动涉及政务服务事项的信息跨部门々ⅶ⒋拾、跨区域╫oド⑷э、跨行业互通共享乚ё氺ヴぐ、校验核对。ユ(┪,建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系々ì┲,推进网上网下一体化管理ⅶ★火,实现“一窗口受理o、一平台共享↘╈Л、一站式服务”;注δ。
  1.建立政务服务事项优化管理机制⒓。按照权力清单和责任清单?,全面梳理编制政务服务事项目录ポ,对延伸到基层特别是乡镇(街道)┖╓ョ、村(社区)的政务服务事项进行统一规范亇∨╝ВΓ,最大限度精简办事程序ぃねㄈ⑦ē,减少办事环节〓{,缩短办理时限男に↙。探索建立涉及多部门的政务服务事项协同办理机制┟ス。
  2.升级政务服务大厅功能㈣,整合构建综合服务窗口肆èθ。加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级ь╣ベν∴,推动政务服务事项分级进驻㎝εǖ∨,采取“前台综合受理万グψ﹥、后台分类审批」さ◢ν、统一窗口出件”的服务模式〣Φ,实现一站式服务”╥′。建立健全首问负责Α、一次性告知。、并联办理∽ダшХ、限时办结等制度ㄠㄣЖ、╙,促进政务服务规范化ι、标准化⑼亿㎝げ、便捷化Ⅱふ┪ク。
  3.整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统株丅。统筹整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系⒃ず┉°Ⅻ,统一管理政务信息资源目录⊿む,实现与人口女ㄨトˉ、法人╉、空间地理┆é、电子证照Йせ┊○、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通ㄞ⒏ン』,逐步推进各级共享交换平台对接└Ж╟,支撑政务信息资源跨部门"まㄘゥ▲、跨层级デ⒈柒︻、跨区域互通和协同共享ó③テ╢。
  依托统一的数据共享交换平台及社区公共服务综合信息平台等已有信息平台?,构建统一的政务服务信息系统┠卍п〤,完成与各部门业务系统对接夬$コ,实现相关审批数据へ叁、结果同步推送和业务协同办理ㄗ。推进与电子监察系统对接デぜ◥は,确保所有政务服务事项审批办理的流程⒃┞н、结果信息即时可查可用ж,做到办事过程公开るюⅱ,方便群众监督ó。
  4.构建网上网下一体化政务服务体系ぅ。围绕便民服务ず,通过综合政务服务窗口和政务服务信息系统Ь⒚卄,实现对各级政务服务事项从受理㎞╄⒂;よ、审批到出件的全流程监督管理ホκㄋ,促进政务服务规范运作⒇⒊┎。拓展自助服务╥⊙ぱ、社区代办と┵ゎǚㄝ、邮政快递等服务渠道╡,构建跨区域むヰ、跨层级╇╊、网上网下一体化的政务服务体系ぴ丂〖∽ぞ。
  (三)“一网”通办∩ЬΤ,畅通政务服务方式渠道零л§﹌。
  以建设群众办事统一身份认证体系为抓手◢,逐步构建多渠道多形式相结合ǖコ∪、相统一的便民服务“一张网”⒌水┕く,实现群众网上办事一次认证巜、多点互联あㄦ⒄ヨ、“一网”通办〡〤。运用“互联网+”思维和大数据手段л,做好政务服务个性化精准推送⑸拾гα,为公众提供多渠道☆◣、无差别㈢厃⒑太`、全业务Ыη×むイ、全过程的便捷服务优。
  1.构建群众办事统一身份认证体系曱Ж、Ш。以公民身份号码为唯一标识∈∥,结合实名制.+⒋,探索运用生物特征及网络身份识别等技术┿㎡ごà㏑,联通整合实体政务服务大厅休ぺ≠、政府网站╔さō、移动客户端╧ì柒、自助终端だパ、服务热线等不同渠道的用户认证⌒,形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系┫Ю‘㏕,实现群众办事多渠道的一次认证⒋βげ㈤、多点互联ベボ、无缝切换рⅶ。
  2.构建便民服务“一张网”(零⒓〃。梳理整合教育〡ド、医疗卫生だ≦ゆ∞┱、社会救助㎜㎡﹥㈦ン、社会福利④夬⒈¨╢、社区服务ミⅤ「、婚姻登记⒎、殡葬服务ⅵ㈡ㄟ`、社会工作フ、劳动就业ヴゲ㏎、社会保障ψ╅⒖毫』、计划生育ペ⒛巜тひ、住房保障Нた、住房公积金ガ…ⅦЕ│、公共安全等民生服务领域的网上服务资源ン◇㏄ㄓ◢,借助统一身份认证体系ī,联通各个网上办事渠道㈦㈩Ъ┠肆,构建便民服务“一张网”メぷ。结合不同接入渠道和受众特点┋も,优化服务界面>ウ,提升服务渠道的便捷性和办事效率┄ィπ。
  3.以大数据创新网络服务模式だっ。有效整合“一张网”中的群众行为数据/【が①、电子证照库くΚ、数据共享交换平台数据库等资源モ◢,形成为群众服务的大数据资源体系ā丂℅。运用大数据技术⑥ワ,开展跨领域日夬℡ㄖ、跨渠道的综合分析┏,了解政务服务需求丩%┺ズ┟,不断优化资源配置んΗ★火,丰富服务内容∽⒑—Ⅷご,做好个性化精准推送服务ⅱめニん,变被动服务为主动服务▌Ж,有效提升政务服务质量和效率дǎεǖ。
  四吉ъ㏎、实施步骤
  以覆盖各狮RЁ。ㄇjく、市)的80个信息惠民国家试点城市为试点单位ウ玖ㄛ,按照“两年两步走”的思路≈┺ㄊ⑨,统筹设计Πド、稳步推进┤⒎╔。
  2016年≠デ卍п╢,各试点城市开展证照梳理СパΛ、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作”,研究形成与现有系统衔接过渡机制〗[㈢╀λ;基本建成电子证照库х㈤,完成与制证系统和业务系统的对接А氺─㎞,实现电子证照和纸质证照同步签发『;建成统一的综合政务服务窗口≮Р、数据共享交换平台和政务服务信息系统写叁,完成自有政务服务流程的梳理ΖΚ◆ㄢ、简化和标准化—ы╅ㄕ甴,形成政务服务事项目录ぇ;建成统一身份认证体系◣,实现政务服务多渠道的统一认证╃。在试点城市内部基本实现政务服务事项“一号申请㈤┄、一窗受理乚á、一网通办”┝Нを。
  2017年れ╣,跨省电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用‘え⑤ㄘ,各盛丞钎(区>ゑ╋ㄛ、市)人民政府基本建成数据共享交换平台ǘ、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系』Ⅸさ〃Sエι⒋;谛畔⒆试椿ネü蚕恙В醪绞迪指魇缘愠鞘屑湔穹窨缜颟I、跨层级トそ♀⒛ㄩ、跨部门“一号申请αヒ╝丂夊、一窗受理┅、一网通办”℅ぶε,基本公共服务事项80%以上可在网上办理╔Ν。
  各失钵旦俯デ(区╔⒁¥Ω、市)人民政府和国务院相关部门要认真总结试点工作Χ,完善“一号一窗一网”服务模式⒘,形成可复制ㄓ]Ⅺ[、可推广的经验そС'è↘,逐步向全国推行ηв┛。
  五々▄びぢⅡ、保障措施
  (一)加强组织领导╥╨¥きポ,强化协同推进╳┖休て。各有关部门要各司其职х━㎡¤à、密切配合ア,积极指导ズ《㏒、支持试点实施工作チざ。国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定政务信息资源共享管理制度Э财±ǐ∶,推进统一的数据共享交换平台建设"┱。教育部ˇ‖Ⅰ弍、公安部かゼ㈠∮В、民政部<、人力资源社会保障部Оだ、住房城乡建设部о、国家卫生计生委等部门要加强对有关业务管理模式创新亅、业务流程优化〢┡、强化社区应用等方面的业务指导④ロ丄,加大政策支持ョⅰす▽に。公安部О、民政部╟、人力资源社会保障部ャй、住房城乡建设部ヘ⒙卐ⅳ〥、国家卫生计生委等部门要研究加快推进“多号合一”信息共享ㄑ)ㄣ╚ュ,并适时推动“多卡合一”改革工作━㈧ㄥ⒃。促进大数据发展部际联席会议负责统筹推动跨地区ⅳ、跨部门信息共享デぜ。
  试点城市人民政府要高度重视Ⅲφ┫,把试点工作列入重要日程ラレ-§,明确工作步骤╁ㄤ═╠,认真研究部署ス〉Θ╬,统筹做好政务服务目录梳理与流程优化╄→、跨部门信息共享与业务协同ò、“多号合一”改革等工作ˇ‖в〈⊕。各胜C啤(区д、市)人民政府要加强统筹协调タ囍┃﹌┙,推动省市两级共享交换平台对接ΒА∟ノ╫、跨地市电子证照互认共享等工作には,确保“一号一窗一网”试点工作顺利实施╋╕ㄞ'。
  (二)创新体制机制⒆,健全标准规范уⅹ火げ。试点城市人民政府要对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修改メ∴〖щ㏄,加快推动制定电子证照ㄉ‖、数据共享ㄜ、网上身份认证相关的地方性法规和规章シ〕ⅵ,抓紧出台信息资源共享管理办法社┺ㄊ⑨,制定完善信息资源目录体系规范だ、数据共享交换等相关配套标准ヂ〃ョ,开展网上办事》Λ、咨询服务流程和标准研究ㄟХ吉∴〖,加快推动“一号一窗一网”的改革与应用㎏。要切实从群众利益出发)ó男├②,积极利用政府网站⒂、移动客户端等渠道全面公开政务服务事项┹,实现办事全过程公开透明Г、可溯源∵↗ぽК、可核查ㄢ。国家标准委要会同有关部门和试点城市仟╬,制定电子证照数据格式ざΡ▽に⒇、跨区域互通技术规范〞セ。
  (三)加大财政支持⒚┱,倡导政企合作㎡女Ο▼ど。国务院有关部门继续通过现有资金渠道对“一号一窗一网”相关重点工程给予必要支持╧╫。试点城市人民政府要加大支持力度┱┿ㄏ㈣,结合财力情况及“一号一窗一网”建设进度у㈢╀╯,通过本级财政对人员配备ザ〔○Φī、信息化建设を、日常运维等必要经费予以合理安排Щ⒗。引导市场主体行为⒊┳ヱ╬,引入社会力量夊Ⅵ曱ш木,推广政府购买服务の⊥ㄙ╥ホ、政企合作等新模式壹ラ⒗,合理开放利用数据资源⑼·∞⑾。
  (四)完善考核制度⌒,接受群众监督┓〉ヱ。建立健全效能评估和监督考核制度⒄Τ,开展绩效评估考核指标体系研究レオ,以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作)▲℡じò。加强舆论宣传引导ホぱ,提高“一号一窗一网”工作的社会认知度┏き、认可度陆сˉペ。发挥社会监督和舆论监督作用ヱょぷЧ⒂,畅通群众投诉举报渠道③,完善举报受理∫ャ⒑、处理和反馈制度名マ〈╒,及时解决群众反映的问题ワ㈡∝タ亅,回应社会关切ッ〡。
  (五)加强信息安全劳モㄏ,暴撷簦护公民隐私ぞㄟ氺。落实国家信息安全等级暴旦龚(P;ぶ贫纫蟥尅З荩忧渴莅踩芾怼唷怼伽歆蓿晟菩畔⒐蚕砹悃荨⒁滴裥纳矸萑现ず褪谌ü芾砘啤怼圣?,强化“一号一窗一网”信息化支撑的安全保障体系建设┞×む。采取必要的管理和技术手段ずΦエ,切实堡抬药皇癌F;す倚畔踩肮窀鋈艘阶|╭。


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