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国务院办公厅关于建设 大众创业万众创新示范基地的实施意见
信息来源: 本站原创       发布日期:2016-05-20      

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国务院办公厅关于建设
大众创业万众创新示范基地的实施意见

国办发〔2016〕35号

各省{ㄝó┆、自治区ǖθ━М、直辖市人民政府㏎Δ㎜⒕↓,国务院各部委フшぽγ、各直属机构:
  根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)等文件精神┇ě┞⒕Ц,为在更大范围㈢叁⒛、更高层次╮、更深程度上推进大众创业万众创新∩ǜⅣí,加快发展新经济零л〝ぽ▲、培育发展新动能ネあ财、打造发展新引擎ㄖほ┴,建设一批双创示范基地Ⅰ㎏у、扶持一批双创支撑平台ㄧКラ→、突破一批阻碍双创发展的政策障碍よыデ、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验Мぞ夊┹§,重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范¢┬щヲめ,经国务院同意㈠%υǎ,现提出以下实施意见▄。
  一∥【、总体思路
  (一)指导思想Сッы。
  牢固树立并贯彻落实创新∑ブ‘ょパ、协调┩チ、绿色╒零、开放Ж、共享的新发展理念┘㈧ㄒ—,加快实施创新驱动发展战略ⅲ┾┑㎎,全面落实推动双创的各项政策措施↘ㄨ。加强顶层设计和统筹谋划パ,通过试点示范完善双创政策环境┨◎,推动双创政策落地伍,扶持双创支撑平台ジΔⅤ,构建双创发展生态“┉⒘,调动双创主体积极性П┳╕╊,发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应∨↘╓ピ,发展新技术モプ、新产品Я﹄р、新业态〤≦и、新模式╡リデЖけ,总结双创成功经验并向全国推广┱ちΘ,进一步促进社会就业オ,推动形成双创蓬勃发展的新局面セΗ┲а,实现发展动力转换ヶぃΣ、结构优化ゼ⑽┾┺,促进经济提质增效升级┑。
  (二)基本原则,。
  ——坚持政府引导ゆ,加强政策协同りэ)ゲ⒋。通过试点示范加强各类政策统筹╬っǔ①,实现地方与部门政策联动ǘ㈨┮╟ょ,确保已出台扶持政策具体化ぬ≮ū、可操作ιㄝ⑨ㄜ、能落地写ほ=こ,切实解决政策落实“最后一公里”问题せП。结合现有工作基础ǐ㏒Т╳,更加注重政策前瞻性ト、引领性ィ⑤┞ぽァ,不断完善体制机制┭ㄕア┰ε,营造有利于双创的政策环境㏄男。
  ——坚持市场主导⒛たǐ﹃,搞活双创主体ū。充分发挥市场配置资源的决定性作用伍Э卍,结合科技″∶┎∟、教育和国有企业等改革‰..】≈≡,放开市场ㄒγ、放活主体п″〔Я,通过环境营造ご┚﹌、制度设计Э︼、平台搭建等方式日,聚焦新兴产业和创新型初创企业ⅹ项Д╛ⅷ,扩大社会就业$,培育全社会双创的内生动力ロу。
  ——坚持问题导向曱,鼓励先行先试Σ。系统梳理不同领域推动双创的特点和难点┨お°,从解决制约双创发展的核心问题入手юěずゐ,明确试点方向㏄ξ┄┭水,充分调动地方┏┥、部门和企业的积极性グ,大胆探索み,勇于尝试拾㏒,突破制度障碍グ,切实解决创业者面临的资金┟Β、信息╁ピ、政策柒、技术ヱ、服务等瓶颈问题弍┑。
  ——坚持创新模式⑻ぷ,完善双创平台━ō☆╭┗。以构建双创良好生态为目标┈◥┇℃﹌,系统谋划“ю,、统筹考虑О弍,结合各类双创支撑平台的特点毫,支持建立多种类型的双创示范基地Χㄌ⊿{ㄓ。探索创新平台发展模式ク╞⒒拍,不断丰富平台服务功能┮Πほヅこ,引导社会资源支持双创ⅳ财ㄊ⑨。
  (三)主要目标┚。
  力争通过三年时间名┻ん,围绕打造双创新引擎の有ㄆ╈,统筹产业链ゃンバヲ‖、创新链Ψ∽劳、资金链和政策链ヵ◢〗◣ン,推动双创组织模式和服务模式创新ウ⑧ㄛ捌,加强双创文化建设§}┉σ,到2018年底前建设一批高水平的双创示范基地Х,培育一批具有市场活力的双创支撑平台⒊,突破一批阻碍双创发展的政策障碍Λ┙,推广一批适应不同区域特点┥、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验Я,加快推动创新型企业成长壮大分┇⒖э,努力营造鼓励创新┽ㄠ╔ёぱ、宽容失败的社会氛围女π,带动高质量的就业Χㄌ,促进新技术ポⅢΖⅸ╋、新产品グぅШ艾、新业态⒅⒈柒︻、新模式发展ぽ⑦┷⊥囍,为培育发展新动能提供支撑》。
  二ニ、示范布局
  (一)统筹示范类型ヌ。
  强化顶层设计夬〥┋,注重分类指导ぇ⑶σ,充分考虑各类主体特点和区域发展情况╆╉,有机衔接现有工作基础┆⊿,有序推进双创示范基地建设∟。
  依托双创资源集聚的区域を、高校和科研院所ナた、创新型企业等不同载体ㄟつ,支持多种形式的双创示范基地建设「ご》ц。引导双创要素投入ヰ,有效集成高校θㄜ⑺、科研院所げ太木、企业和金融шるㄥ⒃、知识产权服务以及社会组织等力量γ┬ǘビ月,实施一批双创政策措施ふи,支持建设一批双创支撑平台№∈,探索形成不同类型的示范模式Ⅷ↘↓。
  (二)统筹区域布局Β┎﹄。
  充分考虑东‖ⅷだ、中с¥弍、西部和东北地区双创发展情况和特点≈Υп,结合全面创新改革试验区域玖ūτ⒛┵、国家综合配套改革试验区▼、国家自主创新示范区等布局§ㄘ⑶う,统筹部署双创示范基地建设)曱ハκぬ,依托各自优势和资源く⑾‰..〦,探索形成各具特色的区域双创形态ら;グㄢ。
  (三)统筹现有基础┕ǘг┸。
  有机衔接各地方㈨!〆▲、各部门已有工作基础┪﹥,在双创示范基地遴选Ⅴ∨ク佰、政策扶持℉┹ス名Ъ、平台建设等方面充分发挥现有机制作用┻㎏,依托众创空间ぜ┤、小微企业创业基地和城市等各类双创平台和示范区域ㄝㄍ┼,各有区别ホⅠ,各有侧重ィ,协同完善双创政策体系亇и。
  (四)统筹有序推进な┸┏⑦。
  分批次▄ギㄠ、分阶段推进实施┩╰。首批双创示范基地选择在部分创新资源丰富ゾゆ╀⑾、体制机制基础好Ⅴ╂Ё,ǔ、示范带动能力强的区域和单位先期开展示范布局∏,建立健全工作机制╇∥〥。在此基础上ㄝУ└,逐步完善制度设计╡リ,有序扩大示范范围﹥И,探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式↖▽≤。
  三ろ、改革举措
  积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革月つ¤,支持示范基地探索创新カ·、先行先试ず卐°,在双创发展的若干关键环节和重点领域レ乛┓,率先突破一批瓶颈制约А╳亅,激发体制活力和内生动力ⅶ℅,营造良好的创业创新生态和政策环境ヂ╓,促进新旧动能顺畅转换イ╉↙い。
  (一)拓宽市场主体发展空间へ∪。
  持续增强简政放权⑹╫、放管结合げ♂写āⅶ、优化服务改革的累积效应è,支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革ま╋⒉┝兀,先行试验一批重大行政审批改革措施ソげ━ф╊。取消和下放一批行政审批事项ラпせ,深化网上并联审批和纵横协同监管改革ぉが①,推行政务服务事项的“一号申请Ⅶ㏎ヶ、一窗受理Ⅷ②、一网通办”ざ。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预〔ぎⅷ,逐步建立符合创新规律的政府管理制度°┺┋。
  (二)强化知识产权堡嫂冥铹溃护艾э。
  在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权报А洌护办法┥,推行知识产权管理规范的国家标准┶モ氺ˉ选姬耄开展知识产权综合执法リⅳ┺に,建立知识产权维权援助网点和快速维权通道┧≒╛や,加强关键环节⒍、重点领域的知识产权堡あ瞟裕护ナ〕。将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录╂∪⒃⑿く,归集到全国信用信息共享平台Ш[,构建失信联合惩戒机制ㄐグ∨ぴ$。
  (三)加速科技成果转化チ。
  全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》⒕〢яぅ,落实完善科研项目资金管理等改革措施ψν㈦,赋予高校和科研院所更大自主权ㄜ⒍,并督促指导高校和科研院所切实用好⒏。支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策╣⊥Мヅ,打通科技和经济结合的通道Ш[╘。落实新修订的高新技术企业认定管理办法╦拾┓,充分考虑互联网企业特点″┼≌,支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策⒄”ㄨ∏。
  (四)加大财税支持力度ゲ╡。
  加大中央预算内投资⑹╫、专项建设基金对示范基地支持力度Шな。在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策;Ж零╙。抓紧制定科技型中小企业认定办法ヱ☆っネ,对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励β╯ヵ.,递延至取得股权分红或转让股权时纳税⒒〓üの。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的①㏒ハ,该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠μ。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得⊥ⅵ⒊ⅴ,可享受企业所得税优惠も㈡≌。
  (五)促进创业创新人才流动й℡ぅл。
  鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度╮〗ъて。加快社会保障制度改革щ┅(,完善社保关系转移接续办法リロ,建立健全科研人员双向流动机制とЬ,落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策ㄕト伍≈,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动コ⑴ヘ、あ猊艇ⅸ开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点⒚,建设海外人才离岸创业基地┫ㄓψ。
  (六)加强协同创新和开放共享まめ。
  加大示范基地内的科研基础设施伍р︼、大型科研仪器向社会开放力度¨。鼓励大型互联网企业やヴ㎞╗、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术⒃┨→、开发ム火▌注、营销乚、推广等资源⒀╞ピ~,加强创业创新资源共享与合作Μい﹌ㄔ,构建开放式创业创新体系特。
  四$Γ″、建设任务
  以促进创新型初创企业发展为抓手┦ㄏā┩た,以构建双创支撑平台为载体ㄈ♀,明确示范基地建设目标和建设重点≒,积极探索改革∈ペ┷п②,推进政策落地╜;—ū,形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验ру㎎。
  (一)区域示范基地ǜ微。
  建设目标:
  结合全面创新改革试验区域の℉┟⑤、国家综合配套改革试验区∥$п-∴、国家自主创新示范区等厘я有微,以创业创新资源集聚区域为重点和抓手ㄒИ:ド,集聚资本α、人才弐ダ、技术⒆、政策等优势资源σㄚ⑸は℃,探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验ね。
  建设重点:
  1.推进服务型政府建设ⅹ项┫よф。进一步转变政府职能╋丩,简政放权∷、放管结合А┒Ⅳ、优化服务í仟ㄞ⑼┗,在完善市场环境ま、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施グ,降低创业创新成本Б。加强创业创新信息资源整合∠Θ弍⊕⊥,面向创业者和小微企业需求亇.,建立创业政策集中发布平台Ю〡,完善专业化△ウ┸⑶、网络化服务体系зк)λ名,增强创业创新信息透明度﹃ㄟ⑽亅$。
  2.完善双创政策措施オ㈡┦ガ。加强政府部门的协调联动ばム《万,多管齐下抓好已出台政策落实Ⅰ㎏Η,打通政策落地的“最后一公里”ㄕ〣伍{。结合区域发展特点┕↑∑┘Ι,面向经济社会发展需求③п,加大财税支持力度ㄥヘ,强化知识产权堡岌妫护⒉〈ポ〕,在科技成果转化∪⒖ろ、促进人才流动。壹Ю、加强协同创新和开放共享等方面ヴ◣て,探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈ㄎ。
  3.扩大创业投资来源Ч〓。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策╚←②Ο,营造创业投资—分Ⅺ、天使投资发展的良好环境я。规范设立和发展政府引导基金κ┾▄び,支持创业投资≠デわ⊥?、创新型中小企业发展ハ⒐吉㎞∫。丰富双创投资和资本平台♀╫ム,进一步拓宽投融资渠道拾х㎜。
  4.构建创业创新生态Ь-ㄨ。加强创业培训ㄇ¨ㄙ、技术服务┭、信息和中介服务е、知识产权交易Ω、国际合作等支撑平台建设ぁ,深入实施“互联网+”行动]л§毫,加快发展物联网£微ぃ、大数据Χ┳、云计算等平台注,促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级オ㈡,打通政产学研用协同创新通道ブㄩ┯╓┕。
  5.加强双创文化建设ХШ。加大双创宣传力度㏕ㄨ,培育创业创新精神陆,强化创业创新素质教育り:⒕厘,树立创业创新榜样⒑(,通过公益讲坛ㄚ〨、创业论坛亇写﹥◣亿、创业培训等形式多样的活动㎝ㄣ,努力营造鼓励创新σ┺ズ⑨ě、宽容失败的社会氛围肆£〤。
  (二)高校和科研院所示范基地'Р"。
  建设目标:
  以高校和科研院所为载体ㄘ⒉デí×,深化教育кゥ≥、科技体制改革も㈡∝⑽─,完善知识产权和技术创新激励制度ヘ,充分挖掘人力和技术资源┅,把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势とЬ”ㄨ,促进科技成果转化∥,探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验┘。
  建设重点:
  1.完善创业人才培养和流动机制④。深化创业创新教育改革ろど,建立创业理论研究平台こǘεá,完善相关课程设置ⅸ注つ,实现创业创新教育和培训制度化じㄆ⑤┸ゐ、体系化я◥。落实高校Ρ┡ェせě、科研院所等专业技术人员离岗创业政策财μ,建立健全科研人员双向流动机制グぅ㏕い﹌。加大吸引海外高水平创业创新人才力度℉θ÷。
  2.加速科技成果转化жй(╮С。全面落实改进科研项目资金管理ΜИ,下放科技成果使用⒉⒌ⅶ〨┐、处置和收益权等改革措施へ╅ヅ,提高科研人员成果转化收益比例ユ,加大股权激励力度ム,鼓励科研人员创业创新ㄣ〃唯场蕨ィ开放各类创业创新资源和基础设施クり╄ツ,构建开放式创业创新体系ョ。
  3.构建大学生创业支持体系捌ポ。实施大学生创业引领计划ж,落实大学生创业指导服务机构—‘лぁ▼、人员"、场地々▄、经费等ン│ε。建立健全弹性学制管理办法リ,允许学生保留学籍休学创业Ηǔ。构建创业创新教育和实训体系げ┘へ。加强创业导师队伍建设ěヮ】,完善兼职创业导师制度'ネБ乚。
  4.建立健全双创支撑服务体系⑶ロб。引导和推动创业投资どЭ、创业孵化与高校мみド┴、科研院所等技术成果转移相结合"⒊玖⒉。完善知识产权运营┱∝Г亅ㄎ、技术交流〨ぢキ、通用技术合作研发等平台←ザ╈。
  (三)企业示范基地卐捌⒛ㄩ⒇。
  建设目标:
  充分发挥创新能力突出せ┣め、创业氛围浓厚è╪λ名、资源整合能力强的领军企业核心作用Δ┑㏑У╔,引导企业转型发展与双创相结合るえЫ“,大力推动科技创新和体制机制创新〩∧チ,探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验ブ⒗。
  建设重点:
  1.构建适合创业创新的企业管理体系ヮфτΗ适。健全激励机制和容错纠错机制╝〃кοü,激发和暴绀微榨瑁护企业家精神ν┴╡Ъ。结合国有企业改革オゅ,强化组织管理制度创新ゾ,鼓励企业按照有关规定【㎎,通过股权注、期权げさ┄、分红等激励方式タ,支持员工自主创业⒄微ⅱ、企业内部再创业ぁト,增强企业创新发展能力┬Ъ厘Щ╩。
  2.激发企业员工创造力≠デ。加快技术和服务等双创支撑平台建设┑,开放创业创新资源ゑ╨マ弍,为员工创业创新提供支持Д⒁ㄢょ、困积极培育创客文化お┍ば±オ,激发员工创造力㎝┫よψ,提升企业市场适应能力⑽Μ。
  3.拓展创业创新投融资渠道?┊名。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台ク,整合企业内外部资金资源╀∑,完善投融资服务体系せヌ‖┻〈,为创业项目和团队提供全方位的投融资支持!╩ヨЫㄤ。
  4.开放企业创业创新资源〣ㄛエナ。依托物联网≈、大数据⑿ΞóЮ、云计算等技术和服务平台Ⅻ℉”ウ┆,探索服务于产业和区域发展的新模式、òπ,利用互联网手段М卄ⅴ,向社会开放供应链┃э‰,提供财务ё㎡、市场Ⅱ『、融资バ、技术ヅ~н{、管理等服务ぽ╊,促进大中型企业和小微企业协同创新/╒èθ℃、共同发展╜┅。
  五ぐЕ┧¢、步骤安排
  2016年上半年ьわ⑥ド,首批双创示范基地结合自身特点‰,研究制定具体工作方案さΠィし╰,明确各自建设目标り┆‰、建设重点àぺ≠㈨グ、时间表和路线图Ⅳ∴こǎ。国家发展改革委会同教育部п特、科技部り、工业和信息化部零ほ=、财政部写ヨ§ぇ⒂、人力资源社会保障部㏎┰れ③、国务院国资委-、中国科协等部门和单位论证土ο┠、完善工作方案ǔ,建立执行评估体系和通报制度∵Я〞。示范基地工作方案应向社会公布㈢拍,接受社会监督ⅱ○〞ⅳ。
  2016年下半年⒍「%',首批双创示范基地按照工作方案捌уた◎,完善制度体系—ぅ,加快推进示范基地建设ㄉ╨丩。
  2017年上半年’ぉ£,国家发展改革委会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估壹м]あゃ。对于成熟的可复制可推广的双创模式和典型经验√,在全国范围内推广ㄊ╪ミ弎┏。
  2017年下半年≒Ю‘,总结首批双创示范基地建设经验ポ适ド,完善制度设计水て↑べá,丰富示范基地内涵拍ьの,逐步扩大示范基地范围≠{ッ、─,组织后续示范基地建设〣そ♀。
  双创示范基地所在地人民政府要高度重视⒐囍ぐ,加强领导丅ぱ捌,完善组织体系ㄡЧ═,把双创示范基地建设作为重要抓手和载体ヮ,认真抓好落实夊;要出台有针对性的政策措施も乚,保证政策真正落地生根Ⅴへ,进一步释放全社会创新活力°ば。各相关部门要加强指导±,建立地方政府へ、部门政策协调联动机制厃ァ(,为高校ゼ、科研院所亇、各类企业等提供政策支持è⌒ヌ、科技支撑ま⑧ニ┶、人才引进ㄣ男←、公共服务等保障条件㎝づ♂Ι,形成强大政策合力ソ╔モ祝;要细化评估考核机制でな↗┙⑾,建立良性竞争机制бび弐¢丅,实现对示范基地的动态调整⒎,推动形成大众创业万众创新的新局面℃ηㄈ╊男。

  附件:首批双创示范基地名单(28个)

                             国务院办公厅
                             2016年5月8日
 々波€ぴㄓ。ù思⒉迹?/p>

 

附件

首批双创示范基地名单(28个)

  一Σ┢、区域示范基地(17个)
  北京市海淀区ぽロ〥┋、天津市滨海新区中心商务区イ╮Сヰ、辽宁省沈阳市浑南区┭=甴、上海市杨浦区す、江苏省常州市武进区┲㎝▌ふ¥、浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城‰σ⑵ρ、安徽省合肥高新技术产业开发区ξρ、福建福州新区エヰ、河南省郑州航空港经济综合实验区む╒、湖北省武汉东湖新技术开发区㏕、湖南湘江新区ぃ名×、广东省广州高新技术产业开发区科学城园区Π┟ウ、广东省深圳市南山区Х、重庆两江新区┖、四川省成都市郫县χ、贵州贵安新区チざ┅、陕西西咸新区⑺。
  二⒏〖、高校和科研院所示范基地(4个)
  清华大学┳氺─水、上海交通大学びφ≒㈤、南京大学╦、四川大学写②⒖。
  三┫、企业示范基地(7个)
  中国电信集团公司│▲┮ǜ吉、中国航天科工集团公司℡ρ↙、招商局集团有限公司⒖、海尔集团公司┑o┧、中信重工机械股份有限公司χㄤ~、共享装备股份有限公司〧ハ⑽メ、阿里巴巴集团╖モХ。 


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